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检察院工作报告
信息来源:   发布人:  发布日期:2016-10-20  审核人:  编辑:  点击量:
 

检察院工作报告

—2016年10月20日在崇信县第十七届

人民代表大会第一次会议上

崇信县人民检察院检察长  刘海宇

各位代表:

现在,我代表县检察院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出宝贵意见。

过去五年工作回

县十六届人大一次会议以来的五年,是崇信发展史上极不平凡的五年,也是检察工作平稳健康发展的五年。在县委和市检察院的正确领导下,在县人大及其常委会的有力监督下,在县政府、县政协及社会各界的大力支持下,县检察院以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实深化改革和依法治国战略部署,紧紧围绕全县经济社会发展大局,认真履职,积极进取,为全县经济社会发展作出了应有的贡献。

一、充分发挥检察职能,全力推进平安崇信建设

始终把维护全县社会稳定摆在突出位置,坚持打防并举,认真贯彻宽严相济刑事政策,确保社会和谐稳定。

——依法惩治各类刑事犯罪。依法履行批捕、公诉职能,突出打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪,切实增强人民群众安全感。五年来共受理提请逮捕案件95件140人,经审查批准逮捕112人;受理移送审查起诉案件211314,经审查依法提起公诉196件287人

——大力推进社会治理创新。进一步改进审查逮捕和审查起诉方式,最大限度增加和谐因素,减少对抗。共依法对28人作出不批准逮捕决定,对10人作出不起诉决定。落实亲情会见、跟踪帮教等制度,依法保障未成年人的合法权益。共批准逮捕9人,不批准逮捕3人;提起公诉15人,不起诉1人;开展社会调查16人(次)、法律援助6人、预防青少年犯罪法制宣传65场(次)。

——不断加强涉检信访工作。依法妥善处理涉检信访问题,采取下访、巡访、联合接访等措施及时解决群众合理诉求。多年来无积存信访案件、无矛盾激化案件、无涉检赴省进京上访。共受理群众来信来访185件;开展下访、巡访53次,办理刑事申诉案件18件;救助刑事被害人21人,发放救助资金5.8万元;初核举报线索29件,不立案复查10件,检察长接待72人(次)。

二、深化专项行动引领,全力保障经济社会发展

坚持以服务发展体现职能,以履行职能促进发展,积极推进专项行动,为经济社会发展保驾护航。

——深入开展“两联系、两促进”工作将服务企业和重大建设项目作为服务改革发展稳定大局的着力点,积极主动加强与企业和项目建设单位的联系沟通,努力搭建项目建设服务平台。共联系企业和项目13个,建立检察服务室、检察联络站13个,开展法制宣传、预防职务犯罪讲座及警示教育21场(次),帮助企业协调解决实际困难15件,保障了项目建设顺利进行。

——持续推进“保民生、促三农”专项行动全覆盖在涉农部门、乡镇、村建立检察联络室、检察室,聘任联络员212名;对2012年至2015年所有惠农资金、项目进行了清理清查,共清查惠农项目109项,惠农资金4.4亿元;针对资金管理和使用过程中存在的漏洞,提出建议16件;帮助乡镇、农村基层组织整章建制65项,监督乡镇、村落实惠农资金、项目“三公开”、“三报备”制度,形成了“教育、制度、监督”三位一体的涉农资金监管防范机制。

——全面深化双联行动和精准扶贫坚持双联行动和精准扶贫深度融合,突出抓好实用技术推广、富民产业培育、法律政策宣传、矛盾纠纷排查等重点任务,不断增强群众脱贫致富能力。组织干警进村入户开展帮扶127人(次),协调解决资金6万元,道路铺油1.4公里,筹集资金3.5万元开展送农资和慰问活动15次;开展法律政策宣传26次,实用技术培训320人(次),排查化解矛盾纠纷25件。

三、依法查办和预防职务犯罪,全力推动反腐倡廉建设

全面贯彻落实中央和省市县关于反腐败工作的决策部署,坚持查办与预防相结合,深入推进反腐败斗争。

——突出查办惠农领域职务犯罪。始终把涉农惠农领域和侵犯民生民利的案件作为查办职务犯罪工作的重点,突出查办退耕还林、危房改造、征地拆迁等领域职务犯罪。共立案侦查贪污贿赂案件11件24人、渎职侵权案件8件12人,为国家挽回经济损失300多万元。

——不断提升办案法治化水平坚持准确把握法律政策界限,准确把握罪与非罪的界限,准确把握失职渎职与改革失误的界限,确保不枉不纵。坚持运用法治思维和法治方式查办案件,注重从制度建设、执法规范、监督制约等环节入手,建立健全办案安全责任制,严格执行职务犯罪案件撤案、不起诉报市检察院批准和职务犯罪侦查八项禁令等制度

——深入推进职务犯罪预防工作。认真落实《甘肃省预防职务犯罪工作条例》,对依法不立案、不起诉的14名国家机关工作人员开展警示提醒、训诫督导、责令纠错。开展预防调查17件,向发案单位和有关部门发出检察建议20份;向县委报送年度综合报告5份,均得到了县委主要领导的批示;开展预防职务犯罪宣传和警示教育425次,犯罪分析16件;加强工程建设招投标监督,开展行贿犯罪档案查询1955次;开展预防职务犯罪专题讲座36场(次)。

四、切实履行诉讼监督职能,全力维护司法公正

绕人民群众关注的司法热点问题和诉讼监督薄弱环节,加大监督力度,完善监督机制,增强监督实效。

——强化行政执法和刑事侦查、审判监督。积极推进“两法衔接”,监督行政执法机关向公安机关移送犯罪案件1件。积极开展“破坏环境资源犯罪”和危害食品药品安全犯罪”两个专项立案监督活动;提前介入公安机关侦查活动16件,纠正漏捕4件6人;监督立案8件12人,监督撤案32件102人,发纠正违法通知书28份;提请抗诉4件4人,均被市中级法院改判,抗诉意见采纳率100%。

——强化刑事执行检察监督。实行约见检察官和检察官接待制度,严格落实日常驻所检察制度,维护在押人员的合法权益。共办理纠正监管违法案件19件,开展羁押必要性审查10件,回访考察社区矫正对象244名。认真开展“服刑人员脱管、漏管”和“减刑、假释、暂予监外执行”专项检察,保证刑罚执行的顺利进行。

——强化民事行政检察监督。共审查民事申诉案件149件;提请抗诉案件1件,市中级法院改判1件;发再审检察建议6件,法院采纳6件;办理执行监督34件,支持起诉38件,纠正违法34件,法院全部采纳;办理检察和解案件9件;办理行政机关违法行为监督案件20件,行政机关采纳20件;办理不支持监督申请案件2件。

五、主动接受各界监督,全力提升司法公信力

坚持把强化自身监督与强化法律监督摆在同等重要的位置,主动接受人大、政协以及社会各界的监督,确保检察权依法正确行使。

——全面深化检务公开牢固树立监督者更要接受监督的理念,确保检察权按照法定权限和程序运行,共邀请人大代表、政协委员视察检察工作32人(次)。大力推进案件信息公开,在“人民检察院案件信息公开网”公布程序性信息129件、起诉书43份、重要案件信息17件。不断完善互联网信息公开平台,及时发布检察工作情况和社会关切的热点问题420多条

——大力加强内部监督。坚持不懈强化自身监督,全面推行统一业务应用系统,实现了办案信息网上录入、办案流程网上管理、办案活动网上监督,司法办案规范化、管理科学化取得重要进展。共在网上受理各类案件262件,接收监管涉案物品78件;审查接收法律文书215份,接待律师35人(次);开展案件质量评查20次,评查案件259件。

——扎实开展规范司法行为专项整治。按照最高人民检察院和省市检察院统一部署,认真开展规范司法行为专项整治工作。对2013年以来办理案件进行了全面评查,共评查出31个司法行为不规范问题。建立问题清单和整改台账,整改一件销号一件,目前已全部整改落实。推进长效机制建设,修订完善了全程同步录音录像制度、自侦案件报备制度和“一案三卡”等制度

六、加强检察队伍建设,全力提升素质能力

坚持“以班子带队伍,以管理促提高”,以思想教育为先导,从教育、制度和监督三方面入手,着力打造高素质检察队伍。

——加强领导班子建设。突出加强领导干部的思想、纪律、作风和素能建设,不断提高领导班子科学决策能力。坚持中心组学习制度,领导班子成员参加各类培训26人(次);坚持民主集中制,严格执行重大事项集体研究、“一把手”不分管财务和财务支出纪检组长“一票否决”等制度。进一步优化领导班子结构,加快年轻干部的培养选拔,县委为县检察院充实了3名班子成员;提拔任命了7名科级干部。

——加强思想政治建设。坚持以领导班子和党员干部为重点,深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,通过党课辅导、专题研讨、召开民主生活会等方式,深入查摆问题、深刻剖析根源、全面落实整改。开展主题演讲5次、专题研讨12次;县检察院代表队在2015年全县庆“七一”党建知识电视竞赛中荣获第二名。

——加强党风廉政建设和纪律作风建设坚持“双带动”机制、检务督察内部监督一体化机制和廉洁从检违诺辞职制度,通过狠抓党组、检察长、班子成员及部门负责人的“三层主体责任”及纪检监察部门的监督责任,推动党风廉政建设“两个责任”落地生根。严格落实中央八项规定,认真开展“五个从严”为主要内容的纪律作风整治活动,引导检察干警坚守底线、不越红线、不触高压线。全体检察干警继续保持了“零”违纪违法。

——加强队伍专业化建设。积极开展以修订后三大诉讼法和法律文书写作等为主要内容的专项培训和业务竞赛,2名干警荣获“全市十佳检察官”,2名干警荣获平凉市公诉人与律师论辩赛“优秀辩手”。32篇检察理论调研文章被《中国检察官》、《陇原检察》等市级以上刊物发表,125篇检察信息被《检察日报》、《甘肃法制报》等市级以上媒体刊登。鼓励和支持学历教育,干警司法考试通过率达80%,本科以上学历达到96%。

2016年,县检察院紧紧围绕县委十四届十三次全委(扩大)会暨全县经济工作会议确定的目标任务,坚持以维护社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,以提高法律监督能力为核心,以深化检察改革为动力,以建设高素质检察队伍为保障,为我县社会经济全面发展提供了良好的法治环境。

一是在服务经济发展上有新作为。全面落实最高人民检察院《检察机关预防职务犯罪工作服务和保障“一带一路”战略情况的十条意见》,深化“两联系、两促进”工作,继续加强与发改部门的联系,及时收集重大建设项目情况,新增联系企业2个,协调解决施工运营困难5件。进一步加强与工商联的联系协作,搭建覆盖全县的服务非公经济发展工作平台,助推非公经济发展,共联系非公企业3个,召开联系会议5次,深入企业和项目举办廉政警示教育和法制讲座5场(次)。

二是在维护社会稳定上作出新贡献围绕创建全市毒品预防教育示范县,依法从重从快打击毒品犯罪,依法批准逮捕 2人,提起公诉2人;严厉打击破坏市场经济秩序的犯罪,依法起诉信用卡诈骗犯罪6件6人。持续推进涉法涉诉信访机制改革,坚持检察长接待和阅批信件、中层干部接访等制度,全年共受理来信来访15件,受理举报线索3件,全部按照诉访分离的原则依法办理,保持了越级零上访。

三是在推进依法治县上取得新突破。围绕改善民生的关键环节和重点领域,开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,共立案查办贪污贿赂犯罪案件2件6人。严厉打击国家工作人员盗窃、诈骗等破坏秩序、侵犯财产的刑事犯罪,共起诉2人。对违法违规的3名国家工作人员开展警示提醒、责令纠错;开展预防职务犯罪宣传和警示教育53次;监督工程招投标3次,开展行贿档案查询678次。

四是在维护司法公正上强化新举措。坚持理性监督,促进严格依法规范司法,保障法律统一正确实施。全年共提前介入重大、疑难案件6件,纠正侦查违法3件,监督撤案1件;深入开展“基层民行检察工作推进年”活动,办理行政违法行为监督案件5件;办理执行监督案件1件,已被法院采纳;办理羁押必要性审查案件4件,监督纠正监外执行违法2件,纠正监管活动违法3件。

五是在队伍建设上展现新风貌。坚持从严从实加强教育管理,扎实开展“两学一做”学习教育和习近平总书记“七一”讲话学习活动,举办专题研讨、主题演讲5次,队伍思想政治水平显著提升。全面推进队伍专业化建设,提请人大任命检委会委员2名、检察员2名,任命助理检察员1名。扎实推进司法体制改革,配合市检察院完成了检察官入额考核工作。

各位代表,五年来县检察院先后获得“省级精神文明单位”、“全省检察机关科技强检示范院”、“机关档案规范化管理省特级单位”、“全市检察机关先进检察院”等荣誉,12名干警获得市级以上奖励。这些成绩的取得是县委和上级检察机关坚强领导的结果,是县人大、县政府、县政协及社会各界监督关心支持的结果。在此,我代表县检察院向长期以来支持检察事业发展的各级组织、各位领导、各位代表和社会各界人士表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

通过五年来的检察实践,我们深深体会到:坚持党的领导是我们做好检察工作的根本保证,围绕大局履行职能是做好检察工作的必然要求,开展专项行动是推动工作发展的有效抓手,改革创新是做好检察工作的不竭动力,狠抓队伍建设是做好检察工作的组织保障,加强班子建设是做好检察工作的关键环节,严格规范管理是做好检察工作的有力举措。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我们的工作仍然存在不少困难和问题。主要是:在服务经济发展、保障民生上,主要是以专项行动为载体,工作融合不够、措施不多,把检察工作放在全局中谋划和推进的能力有待提高;在履行法律监督职能上,检察职能作用发挥还不充分,预防职务犯罪、监督纠正执法司法不公问题的力度和效果与群众期盼还有差距;在推进检务公开上,检察工作的公开性、透明度需进一步增强,保障人民群众知情权和监督权方面还需加大探索实践的力度;在检察队伍建设上,一些检察人员纪律作风和司法作风仍需改进,检察队伍能力水平还不能完全适应新形势新任务要求,个别检察人员规范执法意识有待进一步提高。这些问题,我们将高度重视,采取有效措施予以解决。

今后五年工作思路和目标

   

今后五年,县检察院将认真落实县第十五次党代会确定的目标和任务,牢牢抓住发展机遇、积极应对问题挑战、切实增强“四个意识”、准确把握工作重心,以更宽广的视野,更务实的举措,更扎实的作风,努力推动检察工作实现新的更大发展。

县检察院工作的总体思路高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,认真落实县第十五次党代会各项决策部署,以“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”为总任务,以“强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设”为总要求,坚持以强化法律监督为核心、以维护社会和谐稳定为重点、以服务经济社会发展为目标、以司法改革为动力、以队伍建设为保障,忠实履行检察职责,努力为建设活力创新法治美丽幸福新崇信,在全市率先实现全面小康提供有力的司法保障。

(一)全面履行检察职能,着力服务发展大局。县检察院将认真贯彻落实县委和上级检察机关工作部署,紧紧围绕检察工作主题,主动融入全县经济社会发展大局,坚持法治思维和法治方式,依法履行各项检察职能,协同推进活力创新法治美丽幸福新崇信建设。一是主动服务经济发展新常态。面对新常态下经济下行压力增大、经济转型升级步伐放缓等难题,县检察院将认真贯彻落实《甘肃省人民检察院关于充分发挥检察职能贯彻落实五大发展理念的意见》,充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用,用法治保障和推动发展。二是着力强化生态环境司法保护。紧紧围绕国家生态文明建设示范县和资源节约型、环境友好型示范县建设,强化资源环境监管执法活动法律监督,依法打击严重污染水源、大气、土壤,严重破坏土地资源、矿产资源和生态环境等犯罪。三是着力加强民生检察工作。紧紧围绕县委关于精准扶贫、精准脱贫等重大部署,深入开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,严肃查办和预防民生领域职务犯罪,切实维护公平正义,保障发展成果更多惠及全县人民。

(二)依法打击刑事犯罪,全力维护社会和谐稳定。面对国家安全、公共安全等一系列重大现实威胁和人民群众对平安的需求,始终保持清醒认识,妥善应对各种风险挑战,切实维护社会和谐稳定。一是严厉打击各类严重刑事犯罪。敏锐把握刑事犯罪新动向,积极开展打击严重暴力犯罪专项行动,依法严惩黑恶势力、涉枪涉爆等严重影响群众安全感的犯罪,依法打击集资诈骗、电信诈骗等涉众型经济犯罪,加大对黄赌毒、盗抢骗等犯罪的惩治力度,维护群众生命财产安全。二是认真贯彻宽严相济刑事政策。把宽严相济刑事政策贯彻执法办案始终,切实树立理性司法、维稳促和意识,真正做到该宽则宽、当严则严,宽严相济、罚当其罪,确保法律效果和社会效果高度统一。三是积极推动社会治安防控体系建设。认真做好检察环节社会治安综合治理工作,积极参与对学校、医院、车站等重点领域治安防控,积极参与对不良行为青少年、刑满释放人员等帮教管理,积极配合做好群体性事件依法处理工作,最大限度降低社会风险,促进社会和谐稳定。

(三)坚持惩防并举,努力推进反腐倡廉建设。认真贯彻中央和省市县关于反腐败工作的决策部署,坚持惩防并举,促进国家工作人员依法行政、廉洁从政,为经济社会发展营造廉洁高效的政务环境。一是突出办案重点。突出查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪;突出查办危害重大改革举措实施,危害政府投资安全的职务犯罪;突出查办严重不作为、乱作为,给国家和人民利益造成重大损失的渎职犯罪。二是加强协调配合。强化内设部门的协作配合,有效发挥检察机关打击职务犯罪的整体优势。加强与纪检监察、审判机关、行政执法部门及审计、金融等部门的沟通协作,完善工作制度,统一执法尺度,形成工作合力。三是深化源头预防。把预防摆在更加突出的位置,深入贯彻《甘肃省预防职务犯罪工作条例》、《甘肃省落实预防职务犯罪工作责任监督办法》,积极构建常态化警示教育和预防宣传机制,完善惩治和预防职务犯罪年度报告、专题报告、法治教育等制度机制,不断提升预防职务犯罪工作辐射面和影响力。

(四)切实加强法律监督,坚决维护司法公正。把促进社会公平正义作为核心价值追求,切实提高监督能力,加大监督力度、增强监督效果。一是加强刑事诉讼活动监督。认真落实修改后刑事诉讼法,重点监督纠正立案不当、插手经济纠纷、非法取证、量刑畸轻畸重等问题,加强对刑讯逼供、侵犯当事人和其他诉讼参与人权利的监督,保障当事人合法权益。二是加大民行检察监督力度。以加强对公权力的监督为核心,以构建多元化民事检察工作格局为目标,综合运用抗诉、再审检察建议等方式,加强对裁判结果、审判人员违法、执行活动的监督。建立健全行政检察与行政监察、行政复议等衔接机制,更好维护司法公正、促进依法行政。三是强化刑事执行监督工作。持续监督违法“减假暂”(减刑、假释、暂予监外执行)、财产刑未执行、社区服刑罪犯脱管漏管等问题,依法严惩“牢头狱霸”、体罚虐待被监管人犯罪,加强被监管人非正常死亡等事故的检察。

(五)严格落实分类管理,全面加强队伍建设。按照正规化、专业化、职业化要求,坚持从严治检,进一步健全完善队伍教育管理机制,不断提升队伍素质。一是加强思想政治建设。坚持把思想政治工作摆在第一位,扎实开展主题教育,教育引导检察干警切实增强“四个意识”,进一步坚定理想信念和党性修养,确保检察事业始终沿着正确政治方向前进,确保检察队伍忠诚可靠。二是加强业务能力建设。牢牢把握检察工作专业要求和职业特点,紧贴业务和实践需求,深化任职资格、岗位技能、业务培训,不断强化新知识、新法规及司法解释的学习与运用,加快建设一支纪律严、素质高的检察队伍。三是加强纪律作风建设。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,把全面从严治党、从严治检融入各项检察工作中。深入学习贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例,严格落实中央八项规定、省委“双十条”、市委“十二条”、县委“十条”及廉洁从检各项要求,严防“四风”问题反弹,促进干警清正、队伍清廉、司法清明。

2017年工作重点

2017年县检察院将紧紧围绕全县工作大局,进一步强化法律监督职能,突出预防职务犯罪,突出规范司法行为,突出提升办案质量,突出检察队伍建设,持续推进三个专项行动,积极开展精准扶贫和双联行动,全力保障全县经济发展和社会稳定。

一是着力推进各项服务举措。切实加强对新常态下经济领域犯罪活动的分析研判,把上级检察机关服务经济发展新常态、促进非公有制经济健康发展的意见转化为具体措施,依法惩治各种损害经济发展的犯罪,优化企业发展环境,平等保护企业权益。认真落实省检察院“服务非公有制经济二十条意见”,加大对非公有制经济的服务保障,营造保护改革、保护创新、保护企业权益的法治环境。

二是着力维护社会和谐稳定。紧紧围绕群众平安需求,充分履行检察职能,积极参与严打暴恐活动专项行动,依法从重从快办理涉黑涉恶、贩毒运毒、邪教赌博等犯罪,妥善处置涉众型经济犯罪,全力维护社会大局稳定、保障人民安居乐业。突出源头治理,依法做好检察环节矛盾纠纷化解工作,建立健全律师参与化解、代理涉法涉诉信访案件工作制度,推进社会治安治理创新。

三是着力深化侦防一体化建设。紧盯重点行业、重点领域、重点投资等行业系统和社会保障、扶贫救济、支农惠民等关键领域的职务犯罪,保障惠农支农政策落实。紧紧围绕办案,加强释法说理,教育犯罪嫌疑人认罪悔罪。充分利用三个专项行动形成的平台,通过实施“互联网+预防”行动计划,加大法制宣传力度,推动形成廉荣贪耻的社会氛围,减少和遏制职务犯罪。

四是着力增强诉讼监督实效。继续推进“破坏环境资源犯罪”、“危害食品药品安全犯罪”和“基层民行工作推进年”专项活动,突出监督一批典型案件,不断提高监督实效。全面深化公益诉讼线索摸排工作,努力探索提起公益诉讼,争取在全市率先打破公益诉讼空白。深入推进集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动,全面核查并清理有关案件,建立健全常态化监督工作机制。

五是着力加强队伍教育管理。扎实抓好党组和领导班子建设,严格落实民主集中制,不断提高党组班子观大势、议大事、抓大事的能力。继续抓好教育培训工作,坚持以提升法律监督能力为核心,积极探索与专业化、职业化要求相适应的教育管理模式,不断提升队伍整体素能。有力抓好党风廉政建设,全面落实“两个责任”,严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例,严肃查处干警违纪违法行为,确保自身正、自身净、自身硬。

各位代表,面对新形势新任务,我们深感责任重大。县检察院将在县委和市检察院的坚强领导下,在县人大、县政府、县政协的有力监督支持下,认真落实本次大会的决议,忠诚使命、依法履职,开拓创新、奋发进取,不忘初心、继续前进,为建设活力创新法治美丽幸福新崇信,在全市率先实现全面小康作出新的更大贡献!

 
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